建筑施工领域安全监管漏洞待补
发布时间：
2014-05-28 00:00
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从4月28日山东一工程发生脚手架坍塌事故到5月5日渝广高速公路隧道工程发生坍塌事故，今年4—5月，全国连发多起建筑施工安全事故，安全监管等一系列问题再次被推向舆论的风口浪尖。
5月15日，国务院安委办发出紧急通知，要求各地强化底线思维和红线意识，加强建筑施工安全生产工作。
5月22日，国新办召开新闻发布会，国家安全监管总局介绍了近期全国安全生产进展和下一阶段的重点工作。
国家安全监管总局新闻发言人黄毅说："建筑施工一直都是安全事故高发领域，存在着一系列安全监管问题。"
"目前，《安全生产法》修正案已通过全国人大第一次审议，接下来将进入二审。"国家安全监管总局局长杨栋梁说。
绝不要带血的GDP
4月28日，中石化胜利油建工程有限公司承建的山东万通集团东营海欣仓储有限公司新建球罐工程发生脚手架坍塌事故，造成5人死亡。5月1日，河南振兴建设工程集团有限公司承建的河南中部药业物流产业园在建钢结构厂房发生坍塌事故，造成3人死亡。时隔两天，中交一公局承建的安徽省望东长江公路大桥龙头岭隧道工程又发生坍塌事故，造成6人死亡。5月5日，中水电路桥公司承建的渝广高速公路(重庆段)华蓥山隧道工程发生坍塌事故，造成3人死亡。
国务院安委办发出的紧急通知指出，上述事故充分暴露出部分地区和单位建筑安全生产责任不落实、安全防范措施不到位、隐患排查整治不彻底、现场管控不严格、对非法违法施工行为查处不力等一系列安全监管问题。
杨栋梁在当天召开的发布会上说："截至5月20日，全国重特大事故起数下降33.3%，死亡人数下降42.6%，事故率明显下降。但是，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，安全生产基础薄弱，安全隐患突出，应当时刻防范重特大事故的发生。"
他强调，发展不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，绝不要带血的GDP。
建筑施工领域安全基础薄弱
今年4—5月，全国接连发生多起建筑施工领域安全事故，国家安全监管总局也发出紧急通知，并做了一些工作部署。
对于建筑施工领域目前的安全检查情况，黄毅在回答本报记者提问时说："建筑施工是事故高发的领域，事故主要集中在以下几个方面。一是坍塌，包括脚手架、塔吊、深积坑的坍塌。二是高空坠落，好多工人施工作业时都不戴安全帽，很容易被掉落下来的物体砸伤。三是在施工过程由于违规、违章操作而导致的其他事故。另外，建筑施工领域由非法分包引发的事故也屡有发生。针对这些问题，我们多次会同建设部门，就建筑施工领域安全专项整治进行部署，组织专项检查，特别是在高温雨季、汛期中如何防止不发生事故，保证汛期的施工安全。"
他介绍说，最近，国家安全监管总局专门做出部署，组织了16个专项督查组对汛期的安全生产工作进行专项检查，其中一项内容就是建筑施工领域各项目存在的安全隐患是否已认真排查治理，一些安全防范措施是否认真落实。另外，建筑施工队伍中每天有4000万人在各类施工现场作业，如何加强对建筑施工人员的安全培训，特别是对农民工的安全培训，也是一项重要任务。在4000万建筑大军中，农民工占85%以上，所以搞好农民工的安全培训，对于保证建筑施工安全来说也是一项基础性工作，不可忽视。
建筑安全监管漏洞待补
记者从当天的发布会上了解到，《安全生产法》修正案已经通过全国人大第一次审议，准备进入二审。
杨栋梁表示，此次《安全生产法》修正案改动较大，主要包括四个方面：一是把安全发展战略写进《安全生产法》，作为科学发展的重要组成部分。二是强化了企业的主体责任，特别是企业的领导要落实安全工作的各项要求，并将其纳入法制轨道。三是政府监管，特别是基层政府的监管执法力量，既明确了责任，又明确了权利。四是加大了隐患排查和事故查处力度，特别是对违法行为的处理，提高了处罚标准，增加了违法成本，让那些违法者和肇事企业付出更大的代价。
不难看出，该修正案对安全监管提出了新的要求，希望该修正案"出手有力"，填补建筑施工领域的安全监管漏洞。
再过几天就是全国安全生产月，对于建筑施工领域的安全监管问题，住建部在近日部署安全生产月活动时也指出，要将安全生产月活动与预防建筑起重机械脚手架等坍塌事故专项整治、安全生产监督执法检查、隐患排查治理、建筑施工安全生产标准化等重点工作有机结合起来，统筹协调，共同推进。
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